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市长史长友在全市新任村党支部书记和村民委员会主任工作会议上的讲话

时间: 2013-07-08 10:26
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市长 史长友    

(2013年7月5日)     

各位村书记、村主任,同志们:    

按照会议安排,借此机会,我向大家系统的介绍一下市委、市政府的发展思路、工作措施、面临的主要机遇及未来发展的总体想法等相关情况。    

一、发展思路    

市十三次党代会上确立了“三城并进,二三产业并举”的发展思路。所谓“三城并进”,即根据九台的区位、交通、资源及生态优势,打造九台老城、空港新城和卡伦新城三个城市组团,同时推进东湖、龙嘉、土们岭等重点小城镇组团,从而在长吉两大城市间形成以龙嘉机场为核心,以长吉高速、长吉高铁、长吉北线为轴线,以高等级公路为联结,以自然生态为特色,以新兴产业为支撑的中等生态城市。所谓“二三产业并举”,即依托长春九台经济开发区、长春空港经济开发区、九台工业集中区三大省级开发区和各乡镇民营产业园区平台,加快发展以先进装备制造、生物医药、电子信息等为主的第二产业和以现代服务业、临空经济、总部经济等为主的第三产业,推动经济结构调整和产业结构优化升级,形成布局合理、特色鲜明、产业集群的发展格局。通过实施“三城并进、二三产业并举”发展战略,以工业化推动城镇化,以城镇化带动农业现代化,以农业现代化为工业化和城镇化提供有力支撑,统筹推进“三化”进程,走出一条具有九台特色的“依城促产、以产兴城、产城融合、组团发展”的道路。实践证明,这个思路是符合九台当前发展和未来需求的思路,也是我们要长期坚持下去的思路,大家一定要领会好,宣传好,贯彻好。    

二、发展机遇    

客观地说,当前的九台面临着千载难逢的历史机遇,机不可失,时不我待。    

一是国家长吉图战略的机遇。2009年,长吉图战略上升为国家战略,省里更是将其作为推动发展的主打牌,举全省之力开发建设。长吉图战略珲春是窗口,延龙图是前沿,长吉是腹地。儒林书记在全省经济工作会议上指出,要不断丰富长吉图战略内涵,做好窗口、做大前沿、做强腹地,把长吉腹地打造成核心。九台地处长吉中间,最有基础、最有条件、最有希望快速做大做强。    

二是吉林省长吉一体化战略的机遇。长吉图的核心是长吉一体化,长吉一体化的关键是联接两大城市的九台,没有九台的发展,长吉一体化就是一句空话,因此,长吉一体化怎么画都绕不开九台。我们的空港新城西距长春市18公里,最快车程仅15分钟;东距吉林市38公里,最快车程仅30分钟,都在半小时经济圈内,完全具备同城发展的条件。省政府去年的7号文件,把九台定位为长吉城市经济产业带的关键节点,选择九台开展撤市设区等三项改革,省领导多次到九台调研推进长吉一体化进程,并充分肯定九台的做法,这说明九台在长吉一体化中的作用重大而深远。    

三是长春市长东北战略的机遇。长东北战略包括长春九台经济开发区在内的7个开发区,规划面积1232平方公里,是长春未来发展的核心区。目前,长春市也正在向长吉图上靠,向长吉一体化上贴,城市逐渐向长东北扩张,产业逐渐向长东北转移,人口逐渐向长东北集聚,资本、技术、市场等生产力要素逐渐向长东北集中。长春最重要的空中通道——龙嘉机场在九台,长春最重要的水源地——石头口门水库在九台,长春最珍贵的自然生态环境在九台,长春与吉林连接的桥梁和纽带是九台,没有九台,很多战略实施不了,很多想法实现不了,长春东进必将首选九台,优先发展九台,辐射带动九台。    

四是推进城镇化的机遇。城镇化对谁都是机遇,为什么我还要说,主要是因为省领导到九台调研时,对我们推进城镇化的基础、措施、成果给予了充分肯定,认为九台的城镇化是看得见、摸得着的,极易推广,前景广阔,明确表示要在全省推广卡伦镇的城镇化模式,把卡伦镇打造成全省城镇化的样板。目前,省里正在研究《关于支持示范城镇建设的若干政策》,送审稿已经完成,涵盖6大方面38项具体内容,在扩大管理权限、实施特殊土地政策、鼓励农民进城、支持产业发展、加强基础设施建设和财税扶持等方面的力度很大、措施很实。利用好这个机遇,总结推广好卡伦的经验和做法,九台全域城镇化就将迅速展开,前景十分可观。    

五是发展空港经济的机遇。本届省政府成立以来,鲜明地提出要发展临空产业,决心把龙嘉机场建成为枢纽机场,并把空港开发区作为长吉图战略的四大组团之首来打造,为此,省里已多次到九台进行调研,将陆续出台一系列的利好政策。目前,机场已成为全球生产和商业活动的重要结点,临空经济正成为全球经济发展的主流形态和主导模式。比如说,美国的达拉斯沃斯堡机场、德国的法兰克富机场等国际机场周边金融业、会展业、物流业都非常发达,我国的北京首都机场、郑州西南航空港、成都双流机场周边都是国内现代服务业最活跃的地区。目前,我们的龙嘉机场旅客吞吐量已达到600万人次,货运吞吐量也已达到20万吨,具备了发展临空经济的主要条件。计划到2015年,龙嘉机场旅客吞吐量将达到1000万人次以上,货运吞吐量达到100万吨以上,这对我们发展临空经济、推进现代服务业发展是难得的机遇。    

三、发展现状    

近两年,我市经济社会保持了健康快速发展的良好态势,综合经济实力始终处于长春外县(市)区之首,位于全省前三位。    

一是经济总量显著增强。到2012年末,全市地区生产总值达到360亿元,是2007年的3倍;一般预算全口径财政收入实现23.3亿元,是2007年的4.5倍;地方级财政收入达到15.1亿元,是2007年的4.2倍;固投完成204亿元,是2007年的3.7倍;城镇居民可支配收入达到17820元,是2007年的2.8倍;农民人均纯收入达到9730元,是2007年的1.8倍。两个财政指标均列长春外县(市)区第一名,全省第三名。    

二是产业结构不断优化。到2012年末,我市的三次产业比重由2007年的19.2:36.4:44.4调整到11:51:38。正常来讲,一产占比2-3%,二产占比30%左右,三产占比70%左右是最合理的,从我们的三次产业比重来看,工业经济已占据了国民经济的主导地位,现代服务业还相对落后。目前,全市累计引进投资500万元以上项目473个,总投资515亿元,其中亿元以上项目75个。规上工业企业发展到205户,比德惠多58户、比农安多121户、比榆树多153户、比双阳多175户。规上工业总产值达到350亿元,是2007年的6.3倍。初步形成了矿产能源、机械加工、农产品加工、生物医药、建筑材料等主导产业。    

三是“三区”建设迅猛发展。我们是全省唯一拥有三个省级开发区的县市。九台经济开发区自2006年进入实质性建设阶段以来,工业平台以每年2平方公里的速度向前推进,建成区面积已经达到11.5平方公里,累计落位项目332个,总投资达到282亿元,农机制造产业园被省政府确定为优先发展的两大装备制造业之一,形成了机械加工、新材料等主导产业框架,各主要经济指标均占据了全市的半壁江山,已跃升至全省同类开发区第二名。空港开发区去年获得省政府批准成立,完成了总规、控详规、产业规划及各专项规划35项,引进了新华联集团投资70亿元的奥特莱斯购物中心和风情小镇、中城建十一局投资30亿元的空港基础设施、总投资70亿元的三个大学等重大项目,今年投资10.7亿元的兴港大街10月份就要竣工通车,投资15亿元龙嘉湖景观项目汛期后就能闭闸蓄水,投资25.5亿元的万户新居工程一期可实现入住,高铁站年内也能开通运营,路、水、电、热、气、通讯等基础设施都在同步推进,新城框架基本拉开。九台工业集中区建成区面积拓展到3平方公里,平台内累计落位项目19个,成功实现资源枯竭型城市转型。    

四是城乡面貌变化巨大。九台老城建成区面积由2007年的12.6平方公里拓展到目前的18.4平方公里,实现了跨过铁路向南发展的多年梦想,南部新城区初具规模。特别是去年,市财政投资13.6亿元,实施了老城改造项目35个,城市面貌发生了翻天覆地的变化。路宽了,投资2.2亿元,改扩建三个出城口道路20公里,对93条巷道进行了彻底改造;灯亮了,投资560万元,安装路灯251盏;地绿了,投资3171万元,改扩建公园4座,绿化街路17条,新增绿地51.3公顷;车畅通了,取缔了占道经营,规范了车辆停放,依法拆除违章建筑5460平方米;屋子暖了,投资6.4亿元,改造暖房子64万平方米,对340栋楼内供热管网进行了改造;公益设施完善了,投资7.5亿元,完成了南部新区商贸城、客运站、民生大厦、地下人防主体工程。去年以来,我们开展了治理沙场、整治石场和退耕还林“生态环境三项保护工程”,饮马河流域沙场全部关停,布局不合理石场大面积整合,清收蚕食林地全部退耕还林,农村生态环境得到了显著改善和保护。    

五是社会事业协调发展。2008年以来,我们本着宁欠经济账、不欠民生账的原则,本级财政累计投资17.8亿元实施了438项民生行动计划。主要是建成了四大标志性民生工程。实施了全省规模最大的煤矿棚户区改造工程,省内一流的县级人民医院投入使用,全市所有乡镇都建成了“一乡一校”农村寄宿制学校,建成了上河湾套子里防洪江桥,圆了套子里1800名村民的百年梦想。解决了四大突出民生问题。在养老方面,在全省率先开展了新征地农民养老保险和新型农村养老保险工作,完成参保30万人;在就业方面,累计开发城镇用工岗位3.9万个,每年转移农村富余劳动力20万人次以上;在医疗方面,城镇基本医疗、工伤、生育保险率先纳入长春市级统筹,新农合参合率达到99%;在出行方面,建设农村公路和乡村水泥路3614公里,实现了“乡乡通”、“村村通”的目标。提升了四大群众幸福指数。一是人居环境指数。实施了南山公园、溪桥游园、沿河带状公园等建设工程,城区新增绿地面积40.54万平方米,人均公共绿地面积达到8.21平方米。二是生活娱乐指数。农村文化大院发展到193家,310个行政村都建设了农家书屋,农村有线电视用户达到8万户,城区实现数字电视整体转换,放映农村数字电影22300场次。三是身体健康指数。开展了孕产妇、新生儿免费筛查,建设社会文化体育场地276处,九台市第一届城市运动会成功举办。四是公共安全指数。加强了对食品药品、安全生产和社会治安的整治力度,15种大宗食品加工企业监督检查合格率达到100%,安全生产形势总体向好,社会治安状况明显好转。    

四、发展目标    

未来五年,我们将继续围绕长吉图、长吉一体化,统筹实施“三化”“三动”和“三城并进、二三产业并举”发展战略,在长春市率先实现“两翻番”、“双倍增”、“七跃升”。规划到2017年,实现一个“双千亿”,即固定资产投资五年累计达到2300亿元;两个“超千亿”,即GDP达到1300亿元,规上工业总产值达到1600亿元;两个“双倍增”,即全口径收入达到70亿元,本级收入达到45亿元,均比2012年增加2倍;两个“翻一番”,即城镇居民可支配收入达到44300元,农民人均纯收入达到22300元,在2012年的基础上翻一番,在全省县域考核名列前茅。    

主要发展任务是:建设两座新城,打造“两带一线”,培育五大基地。建设两座新城。到2017年卡伦新城达到30平方公里20万人口规模,空港新城达到30平方公里20万人口规模。城市建成区总面积达到80平方公里,城镇人口达到60万人以上,城市化率要接近80%。打造“两带一线”,即打造长吉北线工业经济带、机场大道服务业经济带和旅游产业线。建成五大基地,即到2017年形成年产千万吨级煤炭生产基地、东北地区一流的空港经济发展基地、省内最大的现代装备制造基地、年产值200亿元的精优特色食品基地和生物医药产业基地。届时,九台将成为吉林省中部生态城市群的支撑区、新兴战略产业的集聚区、绿色有机农产品的供应区、长春市的城市副中心,进入东北十强县、全国百强县,形成中等生态新城的基本框架。    

五、发展办法    

为确保上述目标能够实现,主要是采取以下几项措施:    

(一)千方百计抓招商。招商引资始终是我市经济工作中第一位的任务。我们要整合全市各方面的招商力量和资源,开展多种形式的招商引资活动,重点引进三类企业:一是央企、国内外500强企业;二是产业链条长、带动作用大、财政贡献高的企业;三是科技含量高、社会效益好、节能环保的企业。突出抓好三大省级开发区:空港开发区要重点引进航空物流、总部经济、会展商贸、金融保险、旅游休闲、养老养生等现代服务业项目;卡伦开发区要重点引进先进装备制造、生物医药、电子信息、新能源、新材料等高端制造业项目;九台工业集中区要重点引进科技含量高的中小型企业。    

(二)坚定不移上项目。县域经济靠的是项目,发展好坏比的是项目,实力强弱体现在项目,我们将把项目建设作为县域突破的关键,紧抓不放。主要是抓好三类项目:一是三次产业项目。工业项目、现代服务业项目和农产品加工项目的多少、大小是县域经济总量的体现,是本级财政的主要来源,必须加快其引进、建设、投产、纳税进程,不断壮大县域综合实力,为推进社会建设和改善民生提供足够的财力支撑。二是城乡基础设施项目。经过近年来的发展,我们的城乡基础设施配套能力大幅提升,下一步要继续加大对城乡交通、电力、通讯、住房、教育、医疗等基础设施的投入力度,改善人居环境和人文环境, 不断提升群众的幸福指数。三是农田水利基本建设项目。相对来说,我们的农田水利设施比较完善,下一步主要是推广农业新技术,加强高产示范田建设,改造维修水利设施,推进水稻的全程机械化,鼓励支持种粮大户和家庭农场,最大限度的增加农民收入。    

(三)全力以赴建新城。空港不但是九台的空港,也是吉林省对外开放的窗口,卡伦不但是九台的卡伦,也是吉林省城镇化发展的方向,两个新城建设已不仅是九台的战略,而是省长吉图、长吉一体化的战略,不但是九台的希望,而是吉林省未来的增长极,为此,我们必须举全市之力加以推进。目前,两个新城的基础设施项目和产业项目都在紧锣密鼓的推进,国内外一大批战略投资者表示了强烈的投资意向与合作愿望,两个开发区的干部职工充分发扬了“五加二”、“白加黑”的精神,全市85万人民都给予了高度的关注,可以说,我们对建成两座新城有着坚定的信心和必胜的决心。但建设两座新城也存在着一些问题,比如资金的问题、土地的问题、征拆的问题,资金的问题不用大家想,土地指标的问题也不用大家管,需要大家动脑研究的主要是征拆的问题。特别是两个新城建设涉及的行政村,要宣传好市里的政策,做好群众的思想工作,减少我们推进工作的阻力,让两座新城的各个项目都能顺利实施。    

(四)不遗余力惠民生。发展的最终目的就是为了改善民生,这是我们义不容辞的责任。2008年以来,我们每年实施一个民生行动计划,每年落实近百件民生实事,每年建设至少一个重大民生工程项目,这些好的做法我们将一如既往地坚持下去。今年,在财政支出压力巨大的情况下,市政府仍然投入6亿元实施百项幸福九台计划,目的就是要进一步提高群众的幸福指数,目前百项计划已提前完成21项,其余79项正在按序时进度向前推进。在今后的工作中,我们要重点抓好五项工作:一是要抓好就业再就业工作。就业是民生之本,只要有事干,有事做,家庭就有收入,生活就能维持,社会也就稳定,因此我们要大力开发城镇用工岗位,推进农村富余劳动力转移,搞好各种职业技能培训,提高群众的工资性收入。二是要抓好社会保障工作。城乡居民最怕有病,因病致贫、返贫的例子不胜枚举。为此,我们将突出抓好新农合和城镇居民医保工作,不断提高报销比例,最大限度减轻患病群众的经济负担。同时,继续扩大“新农保”、“城居保”参保范围,让全市人民都能老有所养,没有后顾之忧。三是要抓好教育均衡工作。我市有8万多中小学生,约占总人口的1/10,念好书、上大学仍然是许多人改变命运、有一个好前途的重要出路。为此,我们将加强学前教育、义务教育和高中教育,抓好校安工程、校车管理、教师队伍建设和职业教育发展,在全社会创造尊师重教的良好氛围。四是要抓好住房保障工作。力争用3年时间彻底消灭城市棚户区和农村泥草房,结合推进城镇化逐步让农民都住上楼房,使农民都能过上市民的生活。五是要抓好扶弱助困工作。当前,我们的城市和农村还有一部分群众生活比较困难,解决好他们的生活问题是我们的责任,落实好城乡救济救助措施是我们的任务,城乡低保要实现动态管理下的应保尽保,符合救助的群众要实现有一救一,让群众真切感受到党和政府的温暖。    

(五)竭尽全力保稳定。稳定是压倒一切的政治任务,没有稳定的社会环境,我们就没有精力研究发展,我们就没有时间改善民生,九台经济就无法快速发展。目前,维护社会安全稳定的任务还很繁重,压力也很巨大。比如安全生产的问题。德惠6.3火灾事故后,我们对全市生产经营单位进行了认真排查,共排查出各类隐患13000多个,目前已整改11000多个,这么多的隐患着实令我们忧心忡忡,下一步,市里将继续加大隐患排查力度,落实整改责任和措施,消除全部生产安全隐患,确保群众的生命财产安全。比如社会治安的问题。虽然我市的治安环境有所好转,命案发生率有所下降,但一些侵财性案件还时有发生,因此,必须加大对犯罪的打击力度,健全社会治安防控网络,营造让群众更放心的治安环境,今年必须完成投资3000万元的天网工程建设。再比如信访的问题。现在有些群众是信访不信法,不管有理没理,动不动就上访,而且情绪激动,行为极端,不听解释,一定程度上干扰了政府的办公秩序。我们不可否认群众有反映问题的权力,也有不少合理诉求,但一定要依法合规,采取正常渠道和恰当方式,不可肆意妄为。大家都是做农村基层工作的,以上三个问题都与大家相关,希望大家能够切实负起责任,替市委、政府分忧,把问题和矛盾解决在基层。    

(六)毫不动摇抓镇域。镇域是基础,是关键,只有镇域经济突破了,县域经济才能快速发展。因此,我们要大力推进农业“五化”,实现镇域经济“三个有所突破”。农业五化:一是农业产业化。围绕农牧产品深加工,依托金锣、天景等龙头企业,按照公司加农户的模式,积极发展订单农业,引领广大农民参与到农业产业化的环节和进程中来。二是农业规模化。按照依法、自愿、平等、协商的原则,通过互换、出租、入股、合作等方式,积极稳妥地推进农村土地经营权流转,培育种植大户和家庭农场。三是农业水利化。加强水利基础设施建设,抓好各大水库除险加固,推广节水灌溉新技术。四是农业机械化。加快全程农机化示范区建设,落实好农机补贴相关政策,在全省率先实现水田的全程机械化。五是农业组织化。大力发展农民合作社,提高农民的组织化程度,现在已有1600家,这个数字到2017年至少要翻一番。实现镇域三个有所突破:一要在镇域经济发展上有所突破。各乡镇都要建立民营产业园区,着力引进中小型企业及农产品加工企业,不能落户三大开发区的企业要争取落到各乡镇。其次要在农民增收上有所突破。实施垧增吨粮计划,推进劳务输出,大力培育粘甜玉米、绿色有机大米、棚室蔬菜、苗木花卉、林果等特色种植业。第三要在镇村管理上有所突破。结合城乡环境综合治理、农村环境连片整治等工程,抓好镇村规划,整顿交通秩序,规范市场经营,改善卫生环境。    

同志们,当前,九台已进入大发展、快发展的黄金期,发展的机遇不容错过,宏伟的目标催人奋进。过去大家为九台发展做出了很大的贡献,未来还要靠大家把九台的目标变成现实。希望你们立足广大农村,放眼全市大局,搞好经济发展,维护和谐稳定,把我们的广大农村建设好。我相信你们有这个愿望,也有这个能力。    

谢谢大家。    

编 辑 : 系统管理员